13858191987津冀（jì）接盘首都物流枢（shū）纽，是特例（lì）还是常态？
发布时间（jiān）：2020-02-10 10:21:02
津冀接盘首都物流枢纽，是特例（lì）还是常态？
对物流（liú）枢纽（niǔ）地位的争夺，向来（lái）是城市间竞争的重要（yào）内容（róng）之一（yī）。
物流带来流量（liàng），带来（lái）贸易和制造业（yè），带（dài）来技（jì）术、人才和资金的集聚，带来城市的发展和（hé）崛起。以世界（jiè）最大（dà）的（de）航空物流枢纽、美国（guó）重要（yào）的交（jiāo）通枢纽和运（yùn）输（shū）中心---孟菲斯为例，在联邦快递（dì）迁入前，这里只是（shì）一（yī）座不起（qǐ）眼的小城。联邦快递迁入后，把孟菲斯打造成联邦快递的货运（yùn）集（jí）散系统的枢纽中（zhōng）心。航空货运枢（shū）纽（niǔ）的身份为孟菲斯带来了新兴（xìng）产（chǎn）业集聚，新的（de）产业链条由此形成（chéng），现在，孟菲斯（sī）已经成为（wéi）美国中南（nán）部最大的医疗中心。这样的集聚效应正是郑州和武（wǔ）汉都争当中国（guó）孟菲斯的原因。
当然，这样的例子（zǐ）在中国也有（yǒu）很多，古有（yǒu）借京杭（háng）运河发展起来的（de）城市：苏州、杭州、扬州等;近代（dài）有号称火车拉来的城市：石家（jiā）庄、郑州、株洲等。
同样的（de），要说一句得物流者得天下也不为过。所以当2018年12月21日，发改委、交（jiāo）通运输（shū）部等（děng）联合印发《国家物流枢纽布局和建设规划》时，物流枢（shū）纽争霸局面（miàn）又再次出现。
但是，在（zài）这场物流（liú）枢纽（niǔ）争霸即将（jiāng）到来（lái）的时（shí）刻（kè），一直以来（lái）作（zuò）为华北地区重要枢纽城市的北京，却（què）好似一位局（jú）外人，物（wù）流（liú）功能不断疏解，物流企业（yè）不断外迁。
所以（yǐ），到底是物（wù）流抛弃了北京，还是北京抛弃了物流?
在2018年北京两会期间，北（běi）京（jīng）市人大代表、北京（jīng）市（shì）邮政管（guǎn）理局局长（zhǎng）王跃接（jiē）受媒体采访时表示（shì），河北将建一（yī）个辐（fú）射华北（běi）地（dì）区的（de）快递（dì）园区，主（zhǔ）要是承接北京以前的快（kuài）递中转功能（néng），容纳原来在北京经转的快递，例（lì）如（rú）从华（huá）东（dōng）、华南寄（jì）往（wǎng）东北、华北（běi）的（de）快递以前都由北京经转，以后改为由河北经转。
2018年4月份，河北省发布（bù）了《关于推进电子商务（wù）与快递物流（liú）协同发（fā）展（zhǎn）的实（shí）施意见》，其中也提到（dào），将在北（běi）京新机场周边建设国家一级快递枢纽，完善临空经济区功能;在石家庄、保定建设国家二级快递枢纽，服务河北省会、雄（xióng）安新（xīn）区和（hé）京津冀（jì）区域中心（xīn）城市群建设（shè）。
这一切背后的（de）深层原因，则是北京城市功能的（de）变化。
曾经，北京工业占GDP比（bǐ）重高达64%，工业基地的属性（xìng）明显，但是这也（yě）带来了大量的外来人口聚集和（hé）环境污染。1982年（nián），北京修订城市总体规划时，不（bú）再提工业基地;1993年，北京城市定位（wèi）为国家的政治、经（jīng）济、文化中心;2004年新版城（chéng）市（shì）规划出炉，经济中心（xīn）被抹去，取（qǔ）而代之（zhī）的是国家首都、政治中心、文化中心、宜居城市。
直到2014年2月26日，习近平考察（chá）北京提出四个中心，即（jí）全国政（zhèng）治中心（xīn）、文化中心、国际交往（wǎng）中心（xīn）、科技创新中心，要求（qiú）努力（lì）把北京建（jiàn）设成为国际（jì）一流的和谐宜居之都。
在新定位的指引下，北京开始（shǐ）大力疏解非首都功（gōng）能，腾退一般制造业、区域性市（shì）场和（hé）区域性物（wù）流功（gōng）能。
对于（yú）物（wù）流企业来说，最明显的感受就是不断（duàn）外迁的园区和不（bú）断消失的（de）批（pī）发市场。因此，笔者在与（yǔ）北京本地的物流企业家沟通时，经常会（huì）听到这样一句话：做物（wù）流难，在北京做物流是难上加难。这一句（jù）苦中（zhōng）作乐的调侃，反映出（chū）北京（jīng）物流功能疏解带（dài）给（gěi）物（wù）流企（qǐ）业的生存压力。
中国（guó）外（wài）运长航集团（tuán）多式联运总监谭小（xiǎo）平（píng）对《运联传媒》说道：物流是城市必（bì）须的功能，简单疏（shū）解显然是不对的，但区（qū）域物流中心外迁并无不妥。谭小平（píng）认为，枢纽是分级（jí）布局（jú）的（de），北（běi）京地域（yù）内只适宜建设服务北京本地生产（chǎn）生活的物流（liú）场站设施，不适宜建设大型服务于京津冀区域的转运（yùn）枢纽。在河北省内建设（shè）辐射华北地区的快递园区，也是为（wéi）北京本地生产生活服务。《运联传媒》了（le）解到（dào），北京（jīng）商委正规划新的（de）服务于（yú）本市的物流枢纽（niǔ）场站，五（wǔ）环、六环周边都有布局，城市内配（pèi）送点也有（yǒu）考虑。
当然（rán）北京物流（liú）功能疏解对（duì）于当地企（qǐ）业来说也并非全无益处（chù），疏（shū）解是一次大（dà）浪淘（táo）沙，将会筛选（xuǎn）出更有成长力的（de）、现代服务水平更高的城市，从而满足首都城市现代化对物流的要求（qiú）。
与（yǔ）北京物（wù）流功能疏（shū）解同时发生（shēng）的，是国（guó）家对国家物流枢纽的布（bù）局。
国家（jiā）发改委综合运输研（yán）究（jiū）所所（suǒ）长汪鸣在2019年1月15日《运联年会：2019趋势与（yǔ）预测》大会演讲中（zhōng）说（shuō）道：网络（luò）化、规模化、集（jí）约化、信（xìn）息（xī）化和融合化是目前物流（liú）发展（zhǎn）趋势。这个（gè）趋（qū）势落在空间上，就是物流向节点聚集，节点和节点之（zhī）间（jiān）发生业务关系，依（yī）托节点在（zài）向（xiàng）周边地（dì）区开展（zhǎn）分拨和配送。
因此北（běi）京物流功能的疏解，会带来（lái）的一个直接后果就是（shì），京津冀地区或许将共同承担物流枢纽功能（néng）。
在《国家物流枢纽布局和建设规划》中，根据类型和功能定（dìng）位将国家物流枢纽（niǔ）分为陆港型、港口型、空港（gǎng）型、生产服务（wù）型、商贸服务型和路上（shàng）边境口岸等6种类型，北京仅作为空港型（xíng）国家物流枢（shū）纽（niǔ）承载城市。
北京大兴国际机场(北京新机场)概念图北（běi）京（jīng）大兴国际机场(北京新机场)概念图
为此谭小平表示：北京新（xīn）机场有货运（yùn）功（gōng）能，它可（kě）能是北京唯（wéi）一覆盖（gài）京（jīng）津（jīn）冀区域的转（zhuǎn）运枢纽，但空港偏高端（duān）物流，量不会（huì）很大（dà），对北京本地（dì）货（huò）运交（jiāo）通的影响估计不会很大。谭小平预测，北京（jīng）新机场将来主（zhǔ）要还是以客（kè）运（yùn）为主，货运是辅（fǔ）助;真正的（de）航（háng）空货运（yùn）枢（shū）纽需要（yào）以（yǐ）货运为主体功能，可能北京以外的机场更合适。
此前就有消（xiāo）息称，石家庄也想发展航空货运枢纽。而作为（wéi）被（bèi）火（huǒ）车拉来的城市，石家庄也有发（fā）展为大型铁路枢（shū）纽的机会。在《国家物流枢纽布局（jú）和建设规划（huá）》中（zhōng），天（tiān）津被列为（wéi）港（gǎng）口型、空港型、生（shēng）产（chǎn）服务型、商贸服务型（xíng）国家物流（liú）枢纽城市，石家庄被（bèi）列为（wéi）陆港型、生产（chǎn）服（fú）务（wù）型、商贸服务型（xíng）国家（jiā）物流枢（shū）纽（niǔ）承载城（chéng）市，河北省（shěng）地级市保定、唐山（shān）、秦皇（huáng）岛、沧州、邯郸（dān）也在国家（jiā）物流（liú）枢纽（niǔ）布局中。
从（cóng）这个角度说，北京物（wù）流功能的疏解（jiě）将（jiāng）会为天津、河北地区的发展带来（lái）契机。正如汪鸣所说：枢（shū）纽的作用就是要集中承载要素，是希望（wàng）可以把（bǎ）物流网（wǎng）络化（huà）运作的资源在节点上进行集中承载，来形（xíng）成在全（quán）国（guó）一定区域或者一个城市相对集约和高效（xiào）的物流（liú）组织。就是把（bǎ）物流要素（sù）其中起（qǐ）来，形成物（wù）流产业链，通（tōng）过产（chǎn）业链的构建依托枢纽来打造产业集群，形成（chéng）具有增量价值的、具有价值创造能力的物流（liú）产业。
北京物流功能的疏解（jiě），是国家物流枢纽建（jiàn）设中的一个特例，也是一个常例。这（zhè）既反映出城市功能和物流（liú）发展的相辅相（xiàng）成，也反映了（le）物流（liú）未来发展的大方向。
正如国家物流枢纽概念的提出，是希（xī）望通过物（wù）流枢纽的建设能够带动整个（gè）物流业向（xiàng）高效率、高效益、降（jiàng）低整个（gè）国（guó）民经济成本的方向转型，一个城市物流功能的疏解，也是希望带（dài）来一个（gè）地区（qū）更大的物流总体效应。
对物流枢纽地位的争夺，向来是城（chéng）市间竞争的重要内容之一。
物流带来流（liú）量，带来贸易和制造业（yè），带（dài）来技（jì）术、人才和资金的集聚，带来（lái）城市的发（fā）展和崛起。以世界（jiè）最大（dà）的航空物流枢纽、美（měi）国重要（yào）的交通（tōng）枢纽（niǔ）和运输中心---孟菲斯为例（lì），在（zài）联邦快递迁入前，这（zhè）里只（zhī）是（shì）一座不起眼的（de）小城（chéng）。联邦快递（dì）迁入后（hòu），把孟菲（fēi）斯（sī）打造成联邦快递的货运集散系统的枢纽中心。航空货运枢纽的身份（fèn）为孟（mèng）菲斯带（dài）来了新兴产业集聚，新的产业链（liàn）条（tiáo）由此形成，现在，孟菲斯已经成为美国中南部最大的（de）医疗中（zhōng）心。这样的集聚效（xiào）应正是郑州（zhōu）和武汉都争当中国（guó）孟菲斯的原因（yīn）。
当（dāng）然，这样的例子在（zài）中国也有（yǒu）很多，古有借京杭运河发展起来的（de）城市：苏州、杭州（zhōu）、扬州等;近代有号称火车拉（lā）来的（de）城市：石家庄、郑州、株洲（zhōu）等。
同样的，要（yào）说（shuō）一（yī）句得物流者得天下（xià）也（yě）不为过（guò）。所以当2018年12月21日，发改委（wěi）、交通运输部等联合印发《国家物流（liú）枢纽（niǔ）布局和建（jiàn）设规（guī）划》时，物流枢纽争霸局面（miàn）又再次出现（xiàn）。
但是，在这场物流枢纽（niǔ）争霸即（jí）将到来的（de）时（shí）刻，一直以来作为（wéi）华北地区重要枢纽（niǔ）城市的北京，却好似（sì）一位（wèi）局外人（rén），物流功能不断疏解，物流企业（yè）不断外（wài）迁（qiān）。
所以，到底是（shì）物流（liú）抛弃了北京，还是（shì）北京抛弃了物（wù）流?
在2018年北京两会期间，北京（jīng）市人大代表、北（běi）京市邮政管理局局长王跃（yuè）接受媒体采访（fǎng）时表示（shì），河（hé）北将（jiāng）建一个辐射华北地区的（de）快（kuài）递园区，主要（yào）是承接北京以前的（de）快递中（zhōng）转功能，容纳原来在北京（jīng）经转的快递，例如从华东（dōng）、华南寄往东北、华北的快递以前都（dōu）由（yóu）北京经转，以后改为由（yóu）河北经转（zhuǎn）。
2018年（nián）4月份，河（hé）北省发布了《关于（yú）推进电（diàn）子商（shāng）务与快（kuài）递（dì）物流协同发（fā）展（zhǎn）的实施意见》，其中也提（tí）到，将（jiāng）在北京新机场周边建设国（guó）家一级快递枢纽，完善临（lín）空经济区功能;在石（shí）家庄、保（bǎo）定建设国家二（èr）级快递枢纽，服务河（hé）北省会、雄安新（xīn）区（qū）和京津（jīn）冀区域中心城（chéng）市群（qún）建设。
这（zhè）一切背后的深层原因，则是（shì）北京城市功能的变化。
曾（céng）经，北京工业占GDP比重高达64%，工（gōng）业基地的属性明显，但（dàn）是这（zhè）也带来了大（dà）量的外来人口聚集和环境污染（rǎn）。1982年，北京修订城市总体规划时（shí），不再（zài）提工业基地;1993年，北京城市定位为国家的政治、经济、文化中心;2004年新版城市（shì）规划（huá）出炉，经济中心被抹去（qù），取而代之的是（shì）国家首都、政治中心、文化中心、宜居城（chéng）市。
直（zhí）到2014年2月（yuè）26日，习近平考察北京提出四个中（zhōng）心，即全国政治中心、文化（huà）中心、国际交往中心（xīn）、科技创（chuàng）新中心（xīn），要求努力把北京建设成为国际一流（liú）的和谐宜居之都。
在新定位的指引下，北京开始大力疏解非首（shǒu）都（dōu）功能，腾退一般制造业（yè）、区域性（xìng）市场和区域（yù）性物流功能。
对于物流（liú）企业来说（shuō），最明（míng）显的感受就是不断（duàn）外（wài）迁的园（yuán）区和不断消（xiāo）失的批发（fā）市场。因此（cǐ），笔（bǐ）者在与北（běi）京本地的物流企业家沟通（tōng）时，经常会听到这样一句（jù）话：做物流难，在北京做物（wù）流是难上加难。这一句苦中作（zuò）乐的调侃（kǎn），反映出（chū）北京物（wù）流功能疏解带给物（wù）流企（qǐ）业的生存压力。
中（zhōng）国外（wài）运（yùn）长（zhǎng）航集团多式（shì）联运（yùn）总监谭（tán）小（xiǎo）平对《运联传媒》说道：物流是城市（shì）必须的（de）功能，简单疏解（jiě）显然是不对的（de），但（dàn）区域物流（liú）中心外迁并（bìng）无不妥。谭小平认为（wéi），枢纽是（shì）分级布局的，北京（jīng）地域内（nèi）只（zhī）适宜建设服务北京（jīng）本地（dì）生产生活的物流场（chǎng）站（zhàn）设施，不适宜（yí）建（jiàn）设大（dà）型服（fú）务于京津冀区域的转（zhuǎn）运枢纽。在（zài）河北省内建设（shè）辐射华（huá）北（běi）地区（qū）的快递园区，也（yě）是（shì）为北京本地生产生活服（fú）务。《运联（lián）传（chuán）媒》了解到，北京商委（wěi）正规划新的服务于本（běn）市的（de）物流枢纽场（chǎng）站，五环（huán）、六环周（zhōu）边都有布局，城（chéng）市内配送点（diǎn）也有考虑（lǜ）。
当然（rán）北京物（wù）流功能疏（shū）解对于当（dāng）地（dì）企业来（lái）说也并（bìng）非全无益（yì）处，疏（shū）解（jiě）是一次大浪淘沙，将会筛选出更有成长力（lì）的（de）、现代服务水平更高的城市，从而满足首都城市（shì）现（xiàn）代化对物流的要求。
与（yǔ）北（běi）京物流功能疏解同时发（fā）生的，是国家对国家物流枢纽的（de）布局。
国家发改委综合运输研究所所长汪（wāng）鸣（míng）在2019年1月15日《运（yùn）联年会：2019趋势与预测》大会（huì）演讲中说道：网络化、规模化、集约化（huà）、信息化和融合化是目（mù）前物流发展趋势。这个趋势落在空间（jiān）上，就是物流向节（jiē）点聚集，节点和节点之间（jiān）发生（shēng）业务关系，依托（tuō）节点在向周边（biān）地区开展分（fèn）拨（bō）和（hé）配送。
因此北（běi）京物（wù）流功能的疏（shū）解，会带来的一个直接后果就是（shì），京津冀地区（qū）或许（xǔ）将共（gòng）同承担物流枢纽功（gōng）能。
在（zài）《国家物（wù）流枢纽（niǔ）布局（jú）和建设规划》中，根（gēn）据类型和功能定（dìng）位将国家物流枢纽分为陆港（gǎng）型、港口型、空港型、生产（chǎn）服（fú）务型、商（shāng）贸服务型和（hé）路上边境口岸等6种类型，北京仅作（zuò）为空港型国家物流枢（shū）纽承（chéng）载城市。
北京大兴国际机场(北京新（xīn）机场)概念图北京（jīng）大兴国际机场(北京新机场（chǎng）)概（gài）念图
为此（cǐ）谭小平表示：北京新机场有货运功（gōng）能（néng），它可能是北京唯（wéi）一覆盖京津冀区域的转（zhuǎn）运枢纽（niǔ），但空港偏高端物（wù）流，量不会很大（dà），对北京（jīng）本地货运交（jiāo）通（tōng）的影响估计不会（huì）很（hěn）大。谭小（xiǎo）平（píng）预测，北京新机场将来主要还是以客运为主，货（huò）运是辅助;真正的航空货运枢纽（niǔ）需要以货运为主体功能，可能北京以外的机场（chǎng）更合适。
此前就有消息称，石家庄也想（xiǎng）发（fā）展（zhǎn）航空货（huò）运枢纽。而（ér）作为被火车拉来的城市，石家庄也有发（fā）展（zhǎn）为（wéi）大型铁路（lù）枢纽的机会。在《国家物流枢（shū）纽布局和建设规（guī）划》中，天津（jīn）被列（liè）为港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽（niǔ）城市，石家庄被列为陆港（gǎng）型（xíng）、生产（chǎn）服务型、商贸（mào）服务型国（guó）家物流枢纽承载城（chéng）市，河北省地（dì）级市保定、唐（táng）山（shān）、秦皇岛、沧州、邯郸也在国（guó）家物（wù）流枢（shū）纽布局（jú）中。
从这个角度说，北京（jīng）物流功（gōng）能的疏（shū）解将会为天津、河北地区（qū）的发展带来契机。正如（rú）汪（wāng）鸣所说：枢纽的（de）作用就是要集中承载要素，是希望可以把物流网络化运作的资源在节点上进行（háng）集中承载，来形成在全国一定区域或（huò）者一个城市相对集约和（hé）高效的物流组织（zhī）。就是（shì）把物流要（yào）素（sù）其中起来，形成物流产业链，通过产业链的构建依（yī）托枢纽来打造产业集群，形成具有增量价值的（de）、具有价值创造能力的物流产业。
北京（jīng）物流功能（néng）的疏解，是（shì）国家物（wù）流枢纽建设中（zhōng）的一个特例，也是一个（gè）常例。这既反映（yìng）出城市功能和（hé）物流发展（zhǎn）的相辅相（xiàng）成，也反映了物（wù）流未（wèi）来发（fā）展的（de）大方向。
正如国家物流枢（shū）纽概念的提出，是希望通过物流枢（shū）纽的建设能（néng）够（gòu）带动整个物流（liú）业（yè）向高效率、高效益（yì）、降低整个国民经济成本的（de）方向转型，一个城市（shì）物流功能的疏解，也（yě）是希望带来（lái）一（yī）个地区（qū）更大的物流总（zǒng）体效应（yīng）。
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